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华理阎海峰:中国吸引FDI面临挑战,《外商投资法》提升营商环境软实力

华东理工大学商学院 2019-05-06 浏览量: 1749

MBA中国网讯】《外商投资法》的颁布实施昭示着我国正在通过改善制度供给,提升国家营商环境软实力,参与到更高层级的国际竞争中。

如今,作为全球贸易和投资微观主体的跨国公司,通过其全球价值链实现了全球80%的贸易量,并通过外国直接投资(FDI)实?#21046;?#36941;布全球的产业链扩张。因此,FDI已成为全球经济的一个重要指标,也成为一个国家或经济体营商环境水平的一个重要标志。

中国吸引FDI面临挑战

联合国贸发会议发布的最新《全球投资趋势监测报告》显示,全球FDI从2017年的1.47万亿美元降至2018年的1.2万亿美元,降幅接近20%。实际上,全球FDI自2015年达到1.92万亿美元的峰值以来,已经连续三年下滑,2018年更降至10年前全球金融危机后的新低。联合国贸发会议预测,尽管2019年全球FDI有望反弹,但势?#21453;?#24369;。特别是在全球宏观经济?#38382;?#22797;杂、贸易政策多变,以及贸易保护主义抬头的情况下,更为全球FDI前景蒙上了一层阴影。

各国围绕着越来越稀缺的外资,展开了更为激烈的争夺竞争。远方的如美国特?#21183;?#25919;府的大规模减税政策,近处的则以越南为典型例证。据?#24230;?#26412;经济新闻》报道,越南政府公布的数据显示,2018年在该国实施的FDI同比增长9.1%,达191亿美元,连续6年创历史新高。越南在东南亚主要国家中实现了最高水平的实际增长率和投资额。

作为新兴市场大国,目前中国吸引FDI所面临的最大挑战就是“卡在当中?#20445;?#19981;进则退。经过40年的开放发展,凭借?#25237;?#21147;、土地、能源等廉价要素资源形成的吸引外资的传统成本优势,正在逐步失去,在此基础上通过政策优惠供给创造的对外开放红利也基本?#22836;?#23436;?#31232;?/p>

这意味着,在接下来的过程中,我们已经不太可能与越南等东南亚国家去?#32469;?#22522;于廉价要素资源的政策优惠供给,唯一可行的路径是改善制度供给,有效改善和提升吸引FDI的制度环境,比如,明确的、可预期的知识产权制度,就是吸引高水平FDI的重要制度安排之一。

从这个意义上讲,将于2020年1月1日正式实施的《外商投资法》体现的正是这一努力的结果,它的颁布实施昭示着我国正在通过改善制度供给,提升国家营商环境软实力,参与到更高层级的国际竞争中。

有效制度供给才有持久竞争力

制度学者认为,作为一种做事规则,制度的关键功能就是降低不确定性。特别是作为正式制度的法律、规章和规则,例如竞争与管制政策(反垄断法)、知识产权制度、合同法及其实施细则等,在稳定行动者预期以及影响其行为方面,具有不?#21830;?#20195;的重要作用。

具体?#27492;擔?#36890;过发出什么行为是可以接受的、什么行为是不可以接受的信号,制度可以直接?#20174;?#21709;人们的决策。或者说,制度基?#26087;?#30028;定了合法与否的界限,决定了企业在制定和执行战略以及构建竞争优势的过程中能够做什?#30784;?/p>

因此,在企业的投资经营活动中,因制度供给不足或制度不健全所带来的不确定性,具有很大的潜在破坏性。比如,不确定环境下的经济交易会导致高的交易成?#23613;?#22240;此,对吸引FDI?#27492;擔?#36890;过有效的制度供给减少不确定性就显得相当重要。

另外,根据跨文化管理学者的研究,不同国家在不确定性规避上,存在着明显的文化差异,这种差异导致不同国家的人对不确定性的容忍度明显不同。比如,低不确定性规避的文化,?#26434;?#27169;糊和不确定性的容忍度很低,在合同安排、工作计划方面会提前做出尽量精确细致的规划。反之,则会比较简单,甚至?#19981;?#38543;机应变,到时再说。

但是,如果通过跨文化视角观察当今世界各国,像英国、美国、德国等发达国家,很多?#38469;?#20110;比较典型的低不确定规避文化。而这些国家通常又是目前资本比较充裕、大型跨国公司比较集中、对外直接投资比较多的国家。因此,从跨文化角度看,要吸引来自这些国家跨国公司的直接投资,有效的制度供给,清晰、明确和可执行的制度安排,也显得特别重要。

这里特别希望提及的是,《外商投资法》在引导开展?#38469;?#21512;作方面对市场主导的法律化确认,体现出了明显的去行政化特征,明?#26041;?#27490;行政机关及其工作人员利用行政手段强制转让?#38469;酢?#22312;当下,这一改变和确认,体现出了进一步开放的决心和信心,也向全世界跨国公司和投资机构发出了明确的信号。

早期对外开放主要目的就是通过引进FDI,利用国内廉价要素资源,生产外销产品,换取所需要的资本(外汇)。但后来发现,通过规定举办中外合资企业,设定外销比例,增加外汇收入的做法,越来?#25509;?#21709;外商投资的积极性。为解决这个问题,中央决定“?#26434;?#21487;以带进我国缺口?#38469;酰?#20197;及生产我国还需要进口的短线产品的中外合资经营企业,其产品内销比例可以扩大”。希望通过?#36152;?#19968;部分国内市场,提高对外资的吸引力,借此可以获得外商不肯轻易转让的先进?#38469;酢?/p>

这其实就是后来的“市场换?#38469;酢?#25112;略,即通过开放国内市场,引进外商直接投资,引导外资企业的?#38469;?#36716;移,获取国外先进?#38469;酰?#24182;通过消化吸收,最终形成我国独立自主的研发能力,提高我国的?#38469;?#21019;新水平。实际意味着利用外商投资的主要目的正在从出口创汇向带动?#38469;?#25913;造和产业升级的方向移动,外资进入?#37096;?#22987;从国内的区位引导向产业引导转移。

比如,1992年3月,《国务院外资领导小组第十六次会议纪要》指出,“当前,要继续努力改善投资环境,健全和完善各项涉外法律法规;要进一步加强对外商投资方向的引导,在继续鼓励外商?#31246;?#39640;新?#38469;?#20225;业、产品出口企业和鼓励外商在能源、交通、原材料方面投资的同?#20445;?#35201;采取以市场换?#38469;?#30340;方针,吸引外国大企业来华?#31246;旒际?#27700;平高、投资规模大的项目,以提高我国利用外资的整体水平;要逐步扩大吸收外商投资的领域,研究如何通过引进外资促进第三产业发展等问题。”

不难看出,“市场换?#38469;酢?#26159;一定历史条件下的产物,有其必要性与合理性;相关规则的审慎,也体现出当时整个国家?#28304;?#22806;资进入非常小心谨慎。尽管如此,后来企?#21040;?#21644;学术界?#26434;凇?#24066;场换?#38469;酢?#30340;成效其实争议很大。

特别是从1996年底开始,质疑和?#27492;?#30340;声音日益强烈,现实背景是大型跨国公司的进入对国内企业构成市场上的“挤出”效应,导?#24405;际?#24341;进效应丧失了基本条件。当?#20445;?#22269;内多个行业市场,如移动电话、轮胎甚至饮?#31232;?#27927;涤、化妆?#36820;齲?#22806;资企业市场?#21152;新史?#24120;高,但并没有获得所谓的先进?#38469;酰?#21453;而造成了比较严重的?#38469;躋览怠?#22240;此,批评者认为,“市场换?#38469;酢?#24182;没有达到预期的目标。

尽管结果并不令人满意,但这?#24509;?#31574;却产生了得不偿失的负面效应。即,中国被指责为以市场为诱饵,?#31185;?#22806;国企业?#22270;?#36716;让?#38469;酢?#32780;今,这一点甚至正成为美国报怨中国?#23433;?#20844;平贸易”的一个重要理由。

实际上,早在2000年,按照WTO规则和入世?#20449;擔?#20013;国?#25237;圓环?#21512;规则的内容进行了修订。其中将“市场换?#38469;酢?#30001;原来的强制性要求变成鼓励性意见或双方协议行为,政府由此也失去要求外资企业必须以?#38469;?#36716;让等为前提条件进入中国市场的法律依据。

中国在加入WTO议定书中也明确表示,不以?#38469;?#36716;让要求为前提批准外资进入。在签订相关国际协定,如2007年中韩投资协定、2012年中日韩投资协定、2015年中韩自贸协定中也做出了类似?#20449;怠V链耍?#20013;国在有关外资准入法律法规中,实际上已没有任?#25105;?#27714;转让?#38469;?#30340;规定。

尽管如此,《外商投资法》的颁布,还是从根?#26087;?#25913;变了我们过去依靠零碎的、局部的要素优惠、政策供给的对外开放局面,升级为一揽子、全?#20013;?#30340;、更符合国际营商规则的可靠制度供给。可以说,《外商投资法》的颁布与实施,是我国对外开放进程中,从低水平要素优惠、政策优惠为主,转向高质量制度供给为主的重要标志,也是提升国际竞争力的重要举措。

编辑:马丽霞

(本文转载自华东理工大学商学院 ,如有侵权请电话联系010-53572272)

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